Das Leitbild der Agenda 21 steht für ein "Konzept, das die Verbesserung der ökonomischen und sozialen Lebensbedingungen der Menschen mit der langfristigen Sicherung der natürlichen Lebensgrundlagen in Einklang bringt". Es handelt sich also um einen Prozeß unter Berücksichtigung ökologischer, ökonomischer und sozial-kultureller Belange.
Kommunen, besonders den Gemeinden, kommt dabei eine Schlüsselstellung zu, weil sie über die wirtschaftlichen, sozialen und ökonomischen Belange ihrer Mitbürger meist direkt entscheiden.

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